一、制定背景和依據

（一）制定背景。2022年6月15日省政府印發《創業安徽行動方案（修訂稿）》，提出“皖創22條”，要求以一流創業環境感召天下英才、繁榮市場主體。2022年12月30日市政府印發《推進創業宣城建設行動方案》，提出充分發揮宣城區位優勢，讓宣城成為活力迸發、激情飛揚的“宣客來”創業熱土、創新高地、創享樂園。創業宣城領導小組提出各縣市區人民政府成立創業工作組織體系，并出臺創業城市文件。《創業郎溪行動方案》依據《創業安徽行動方案》《推進創業宣城建設行動方案》，結合郎溪實際情況制定。

（二）制定依據

1.《宣城市人民政府關于印發推進創業宣城建設行動方案的通知》（宣政〔2022〕76號）

2.《財政廳 人社廳 人行合肥中心支行轉發財政部 人社部 人行關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創業就業的通知》（皖財金[2020]506號）

3.《2019年度安徽省留學回國人員創新創業扶持計劃申報工作的通知》（明電166號）

4.《關于修訂發布<普惠金融發展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2019〕96號）

5.《安徽省人民政府關于進一步推進中小企業 “專精特新”發展的意見》

二、制定意義和總體考慮

《創業郎溪行動方案》是全面貫徹落實習近平總書記關于“創新創造創業”的重要論述和視察安徽作出的系列重要講話精神的具體體現，也是深入貫徹省第十一次黨代會部署的重要舉措。《創業郎溪行動方案》緊抓長三角一體化高質量發展、蘇皖合作示范區和“一地六縣”合作區建設重大機遇，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創新創業創造一體推進，堅持激發本土創業活力和吸引優秀團隊來郎創業，為實現郎溪經濟社會高質量發展提供有力支撐。

三、研判和起草過程

2024年7月8日，縣人力資源和社會保障局起草修訂《創業郎溪行動方案》，通過局黨組會組織專題討論，形成《創業郎溪行動方案》。

7月11日，由縣人社局政策法規股和法律顧問審查后出具關于對《創業郎溪行動方案》的合法性初審意見。

7月12日-22日，通過郎溪縣人民政府網站面向社會公開征求意見（因整改要求情況緊急），并按要求履行市場公平性審查等程序。在文件擬定過程中，我局充分征求相關部門、各鎮（街道）意見建議，進一步修改完善后形成修訂稿提交會議研究。

2024年7月25日，《創業郎溪行動方案》（修訂稿）經郎溪縣第十九屆人民政府第36次常務會議研究通過，7月26日印發。

四、工作目標

五、主要內容

《創業郎溪行動方案》共分成4個部分，第一部分為指導思想；第二部分為主要目標，對未來三年重點任務進行量化細化，提出了6項具體目標，促使目標更為明晰、導向更為鮮明、行動更為迅速；第三部分為五項具體工作舉措。第四部分為不同的創業主體提供各類獎勵補助，鼓勵創新創業。其中第三部分具體工作舉措分別是：

（一）提供創業孵化載體，培育創業主體，支持高校畢業生、農民工、等重點群體創業，爭創省級大學生創業創新示范基地、青年創業園、農民工返鄉創業示范園。

（二）聚焦創業重點領域，著眼產業鏈建設和短板領域創新創業，優化創業服務，提高企業技術含量，增加企業規模。

（三）開發創新新業態，立足我縣現有旅游產業領域開展創新創業，開發“旅游+”的新經濟形態和模式。

（四）加大創業氛圍導向。開展創業宣傳，營造輿論氛圍，努力激發民眾的創業熱情。拓寬互聯網宣傳渠道，通過各類媒介，進行創業成果宣傳，形成濃厚的社會氛圍。

（五）提供創業金融支持，暢通融資渠道。整合設立縣投資引導基金，支持創新創業；引導金融機構設立創新產品支持創業創新。

六、創新舉措

創新優化調整創業擔保貸款反擔保方式。個人創業擔保貸款反擔保方式多樣化，推進創業擔保貸款擴面增量。在以往創業擔保貸款發放工作中，部分創業者在滿足申請創業擔保貸款的基礎條件下，會因為無法找到合適反擔保人從而無法申請貸款。在擔保方式優化調整后，創業者可以采取房產抵押，商戶聯保，信用擔保等多種反擔保方式，從而解決創業路上的資金需求。

七、保障措施

《創業郎溪行動方案》緊扣全面推動創業政策進一步健全、創業服務進一步完善、創業環境進一步優化，形成創業環境一流、創業主體活躍、創業成果迸發、創業氛圍濃厚的新格局，為經濟社會發展注入強勁動力，讓郎溪成為各類人才的創業熱土。《創業郎溪行動方案》針對不同的創業主體在創業過程中給與一定的人力、物力、財力扶持和獎補，激發和吸引各類創業主體投身創業。

八、下一步工作打算

嚴格履行部門職責，明確目標任務，做好宣傳引導，強化督促檢查，及時兌現扶持獎勵資金，推動郎溪創業健康發展。

九、政策咨詢

解讀機關：縣人社局

解讀人：李夢鶯（縣人社局公共就業人才服務中心副主任）

政策咨詢服務熱線：0563-7015642