一、制定背景和依據

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，以推動突出生態環境問題整改為抓手，以建筑垃圾專項整治為重點，落實相關法律法規和規章。鑒于郎溪縣城市建設加速推進，建筑垃圾產生量持續攀升，管理暴露出眾多問題，為加強建筑垃圾管理，保護生態環境，改善城鄉環境質量，保障人民群眾身體健康，依據《固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》等有關法律法規和規章，制定本《辦法》。

二、制定意義

一是加強建筑垃圾管理，有助于維護城市市容和環境衛生，提升城市形象；

二是規范建筑垃圾的處置活動，可促進資源的回收利用，減少環境污染；

三是明確各部門職責，加強協同管理，提高建筑垃圾管理的效率和水平。

三、起草過程

6月3日，郎溪縣建筑垃圾管理排查整治行動領導小組要求縣城市管理局制定該《辦法》。

6月8日，起草小組完成第一稿，并同時在縣城市管理局門戶網站上面向社會公開征求意見。

6月18日，就第二稿，向縣城市管理局領導、中層干部、縣住建局、自然資源和規劃局、公安局、交運局、生態環境分局、市場監管局、發改委、農業農村局、水利局、林業發展中心、郎溪經開區等部門及各鎮（街道）征求意見。

7月8日，依據《宣城市人民政府辦公室關于在制定涉企政策過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（宣政辦〔2023〕9號），對本縣相關企業（共6家）開展實地走訪，書面征求反饋意見。

7月26日，經縣政府批準，成果予以公布實施。

四、工作目標

（一）加強建筑垃圾有序管理。規范建筑垃圾從產生到處置的全過程，包括產生、收集、儲存、回收、利用等各個環節，確保建筑垃圾的處置活動有章可循。

（二）維護城市市容和環境衛生。通過加強對建筑垃圾運輸過程的管理，如要求運輸車輛密閉化運輸、不得沿途丟棄遺撒等，避免對城市市容造成不良影響。

（三）推動建筑垃圾減量化。鼓勵建設單位和施工單位將可以利用的建筑垃圾作為回填物用于建設工程，提高建筑垃圾的回收利用率。

（四）加強部門協同管理。明確各相關部門在建筑垃圾管理中的職責，建立執法聯動機制，開展建筑垃圾處置聯合執法，及時發現和查處違法行為，提高管理效率和執法效果。

（五）提升公眾環保意識。通過各種宣傳渠道，加強對建筑垃圾管理相關法律法規和政策的宣傳，提高公眾對建筑垃圾管理的認識和重視程度。

五、主要內容

（一）總則。明確了辦法的制定目的、適用范圍、建筑垃圾的定義以及處置原則。

（二）管理職責。規定了縣城市管理局、相關部門、各鎮（街道）和管委會在建筑垃圾管理中的職責分工。

（三）處置核準及管理。對建設單位、施工單位在建筑垃圾減排、處理方案編制、運輸單位資質核準等方面提出了具體要求。

建筑垃圾減排：建設單位承擔首要責任，通過選用環保材料、優化施工、重復利用材料、分類建筑垃圾、回填利用等措施，減少建筑垃圾產生量。

處理方案編制：施工單位需在開工前編制并備案建筑垃圾處理方案，內容涵蓋工程概況、垃圾信息、減量措施、運輸處置安排等，如有調整及時報告。

運輸單位資質核準：運輸單位須獲縣城市管理局核準，具備規定車輛及裝置、健全管理制度，符合條件獲核發文件并登記車輛，不符合則書面告知理由。

（四）綜合利用與監管。鼓勵建筑垃圾的綜合利用，對消納場所的運營管理、部門聯合執法、宣傳引導等方面作出規定。

鼓勵綜合利用：支持建筑垃圾綜合利用，降低成本與污染，引導社會資本參與，鼓勵使用綜合利用產品，相關企業可享優惠政策。

消納場所運營管理：消納場所建設需符合規劃與環保要求，運營企業要安全生產、規范管理，分類受納建筑垃圾，實施信息化管理，硬化道路、設置沖洗設施，落實制度并公示信息。

部門聯合執法：多部門建立聯動機制，開展聯合執法與日常巡查，重點監管關鍵區域，及時查處違法行為，確保管理實效。

宣傳引導：各單位利用媒體廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用，提升群眾環保意識，營造良好社會氛圍。

（五）法律責任。明確了違反本辦法及相關法律法規的單位和個人應承擔的法律責任，以及監管部門及其工作人員違法違規的處理方式。

（六）附則。規定了辦法的施行日期。

六、創新舉措

一是明確了建設單位和施工單位在建筑垃圾減量化方面的責任和措施，鼓勵采用節能環保材料、可重復使用材料等，從源頭減少建筑垃圾的產生。

二是加強了對建筑垃圾運輸單位的管理，要求具備相關條件并獲得核準，建立管理臺賬，遵守運輸規定，確保運輸過程安全、環保。

三是鼓勵建筑垃圾的綜合利用，支持相關產品的研發、生產和使用，優先使用建筑垃圾綜合利用產品的項目可享受優惠政策，推動建筑垃圾的資源化利用。

四是建立了執法聯動機制，加強各部門之間的協作，開展聯合執法，提高管理實效，及時發現和查處違法行為。    

七、保障措施

一是加強宣傳教育，提高公眾對建筑垃圾管理的認識和環保意識。

二是各部門嚴格按照《辦法》規定履行職責，加強協作配合，形成工作合力。

三是加強對建筑垃圾處置活動的監督檢查，對違法行為依法嚴肅處理。

四是建立健全信息共享機制，及時掌握建筑垃圾管理的相關信息，提高管理水平。

八、下一步工作打算

一是將制定出臺《郎溪縣建筑垃圾管理實施細則》，明確各職能部門和屬地政府在具體工作的職責，以便更加有效對《辦法》予以落實執行。

二是加強與相關部門的溝通協調，推動《辦法》的順利出臺和有效實施。

三是制定詳細的宣傳方案，通過多種渠道廣泛宣傳《辦法》，提高社會知曉度和參與度。

四是組織開展培訓活動，提升我局執法人員的執法能力與管理水平，保障《辦法》的貫徹執行。

九、咨詢渠道

解讀人：萬永峰        

解讀機關：郎溪縣城市管理局

咨詢電話：0563-7011400