為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》《皖政辦〔2022〕15號》、《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔2014〕60號）等文件精神，推進我縣養老服務和智慧養老建設，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。對納入最低生活保障家庭中的老年人發放養老服務補貼覆蓋率不低于70%；

（二）完成1個社區嵌入式養老服務機構建設；

（三）完成不少于450戶特殊困難家庭適老化改造；

（四）持續開展家庭養老床位試點工作；

（五）規范社區服務用房、養老用房管理，加快社區養老服務設施建設；

（六）推動農村養老服務提質增效，完成6個農村幸福院建設；

（七）持續開展特困人員供養服務機構（敬老院)“公建民營”改革；

（八）推進失能低保老年人集中托養服務；

（九）推進康養村建設。

二、實施內容

（一）健全老年人補貼制度

補助范圍。對具有郎溪縣戶籍的80周歲以上老年人給予高齡津貼；對具有郎溪縣戶籍的納入城鄉低保、農村五保、原2016年及以后脫貧的貧困人口、重點優撫對象、貧困重度殘疾人、計生特殊家庭中70周歲以上人員給予低收入養老服務補貼，經評估確定為輕度、中度、中重度、重度的失能失智老年人，適時分檔提高補貼標準，用于護理支出。

補助方式及標準。高齡津貼按縣政府批準的縣民政局《關于調整高齡津貼標準的請示》（民辦〔2015〕89號）、《關于進一步規范全縣高齡津貼發放工作的通知》（民福〔2024〕7號）等相關文件執行，通過縣智慧養老數字平臺按月網上審批發放到個人；低收入養老服務補貼實施政府購買居家養老上門服務，標準為每人每月120元，適時根據今年老年人能力評估結果，對部分失能失智適度提高購買服務標準。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣民政局審批后發放。養老服務補貼由本人向戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）申請，鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣民政局審批后實施。失能、行動不便的老年人可委托近親屬、基層自治組織代理申請。

（二）推進特殊困難老年人家庭適老化改造                          

補助范圍。特殊困難老年人，包括納入分散供養特困人員和在冊困難群眾范圍的高齡、失能、殘疾老年人。

補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造要求按照省民政廳等八個部門《關于加快推進社會適老化改造工作的通知 》（皖民養老函〔2023〕157 號）執行，改造內容以基礎項目為主，具體內容按照“一戶一策”制定，補助標準控制在平均每戶不超過3000元，總改造戶數不少于450戶。

實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）對評估初審、鎮（街道)審核、縣民政局審批；縣民政局按照政府采購有關規定確定改造方案制定和驗收機構、適老化改造服務機構，適老化改造方案制定和驗收機構組織專業人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報鎮(街道）、縣民政局審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，縣民政局組織實地驗收。

（三）開展家庭養老床位試點建設

試點對象。郎步、郎川街道戶籍且常住人口，年滿60周歲且能力評估達到中度、中重度、重度失能或80周歲及以上的有穩定照料人員的老年人。租賃房屋居住的老年人暫不納入服務對象。

建設標準。家庭養老床位試點建設標準按照《安徽省家庭養老床位試點方案》、《關于開展宣城市家庭養老床位建設試點的指導意見》執行。

補助標準。按照每張床位4000元一次性建設補貼，已經開展特殊困難老年人家庭適老化改造的每張床位3000元一次性建設補貼執行。照護服務依中度、中重度、重度失能分別按照每月300元、400元、600元執行，每月累計服務時長分別不少于12、16、24小時，照護服務每日上門不少于1次，每2周醫護人員應該至少上門服務1次。

實施步驟。符合條件的老年人向試點街道民政部門提出設立家庭養老床位的申請，試點街道匯總上報縣民政局，縣民政局統一安排開展老年人綜合能力評估、聘請第三方制定個性化家庭照護床位改造方案和照護計劃、政府購買服務建設項目采購，試點街道會同縣民政局組織驗收和第三方審計。家庭養老床位建設完成后，由試點街道與本轄區內居家養老上門服務機構（縣民政局政府采購居家養老上門服務機構）按照第三方制定的照護計劃簽訂合同，為簽約老年人辦理家庭養老床位登記手續，建立服務檔案，開展家庭床位照護服務，服務費用納入居家養老上門服務資金并同期結算。家庭養老床位納入養老機構綜合責任保險保障范圍，但運營不享受社會辦養老機構床位運營補助。

（四）開展失能失智老年人家庭照護者培訓

為失能老人家庭照護提供支持服務，緩解此類家庭的照護壓力，邀請第三方適時開展社區失能老人家屬提供家庭照護能力提升培訓輔導。

（五）健全城鄉“三級中心”建設運營

目標任務。2024年度，完成一個社區嵌入式養老服務機構（郎川街道鳳凰城小區嵌入式養老服務機構）建設，完成6個農村幸福院建設，包括梅渚鎮大梁村、凌笪鎮侯村村、濤城鎮慶豐村、紅星村、建平鎮盆形村、十字鎮施吳村。

補助范圍。縣級養老指導中心、鎮（街道）養老服務中心、社區養老服務中心（站）、村級養老服務站。

補助方式及標準。對建設完成并驗收的的鎮（街道）養老服務指導中心，單獨設置建設的按先建后補的方式分別給予一次性建設補貼5萬元，利用社工站設置的不再給予一次性建設補貼；對建設完成并驗收的社區嵌入式養老服務機構，按先建后補的方式在上級安排的專項資金、本級養老服務體系建設資金中給予全額一次性建設補貼；對建設完成并驗收的的農村幸福院項目，按先建后補的方式分別給予一次性建設補貼3萬元。

郎溪縣養老服務指導中心由縣民政局運營，給予每年30萬元運營補貼；符合條件的鎮（街道）養老服務指導中心，給予每年2.5萬元的運營補助；符合條件的社區養老服務中心（站），給予每年2萬元的運營補助；符合條件的村級養老服務站，給予每年1萬元的運營補助。

依托鎮（街道）養老服務中心、社區養老服務中心（站）、村級養老服務站向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，由縣民政局、財政局視服務情況確定給予政府購買服務補助，其中鎮（街道）養老服務中心、社區養老服務中心（站）、村級養老服務站由政府購買服務第三方運營的，運營補貼分別提高到5萬元、4萬元、2萬元，其中運營面積超過500平方米（包括獨立設置、合并設置）的每處運營補貼提高到10萬元。

項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制、工程監管制和合同管理制、審計制度等相關要求。

實施步驟。縣民政局根據項目建設運營情況，向縣財政局提出申請，由縣財政局審核確定后實施補助。

（六）發展農村養老服務

1、實施特困人員供養服務機構（敬老院)“公建民營”改革。

基本原則。在確保履行公辦養老機構保基本、兜底線職責的基礎上，按照縣民政局《關于貫徹<關于進一步規范養老機構委托運營工作的通知>的通知》文件精神，將政府擁有所有權的養老機構委托給具備專業養老服務能力的企業、社會組織等運營管理。實施“公建民營”應堅持公益職能，養老屬性，確保資產安全，保障公平競爭等原則。

目標任務。年末改革后“公建民營”敬老院數量占全縣敬老院數量比例超過40%。

組織實施。按照省、市、縣相關文件組織實施。

2、加強全縣特困人員供養服務機構運行維護管理。

目標任務。進一步規范全縣特困人員供養服務機構運行維護管理，提升內外環境，消除安全隱患，逐步提高供養水平，不斷增強特困供養對象獲得感，幸福感。

保障措施。特困人員供養服務機構要對失能、半失能、生活自理供養人員，按照1:3、1:6、1:10的比例配備護理人員， 有條件的鄉鎮可提高工作人員配套比例。敬老院工作人員的工資應不低于每人每月1780元，院內水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費等費用按每人每年800元列支。以上兩項費用由縣、鎮（街道）兩級財政按1比1負擔，其中養老護理員的工資縣財政將加大配套負擔的比例（增加至每人每月1780元）。

3、落實農村老年人三項關愛制度。

持續開展農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作，結合全縣居家養老上門服務等相關政策，將三項關愛制度落實落細。

（七）推動養老機構提質增效

補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構。

補助方式及補助標準。

1、一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（居家式、產權式、會員制項目不在補助范圍）。補助標準為對自有房產舉辦養老機構的，并依法在民政部門進行許可登記或備案登記的，按照核定的床位數，分50張以下、50張以上（含50張）兩種類型分別給予每張床位4000元、5000元的一次性建設補助；對租賃房產舉辦養老機構的，經營合同期在5年以上，并依法在民政部門進行許可登記或備案登記的，按照核定的床位數，給予每張床位1000元一次性建設補助。對一次性投入億元以上的較大規模的社會辦養老機構，縣政府將適當加大財政支持力度。

2、床位運營補助。對依法在民政部門進行許可登記或備案登記的并投入運營的社會辦養老機構，自取得許可登記或備案登記的之月起，按照實際入住本縣戶籍人數（連續入住時間不少于1 個月）給予運營補貼（不含自理人數），運營補貼標準按照收住對象輕、中、重失能失智程度，運營補貼標準分別為每人每月300元、400元和600元。

3、貸款貼息補助。社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助，補貼有效時間為已建成并合法運營起5年內。

4、醫養結合補貼。對養老機構內設醫務室、護理站獲得《醫療機構執業許可證書》的，每個每年給予1萬元補助。

實施步驟。縣民政局會同財政局制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，符合條件的養老機構按照辦法進行申領。

使用范圍。養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。養老機構運營補貼、養老服務（指導）中心運營補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

（八）養老機構綜合責任保險制度

1、補助范圍。購買養老機構綜合責任保險的各類養老機構。

2、補助方式。保費、賠付標準參照省統一公布的中標結果執行，參保資金由縣財政統一安排。

3、實施步驟。縣民政局會同財政局制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，符合條件的養老機構由縣民政局統一組織實施。

（九）推進養老智慧化建設

1、補助范圍。對通過驗收的智慧養老機構給予補貼。

2、補助方式及標準。對創建達到省級示范標準的智慧養老機構項目，縣民政局報請縣財政局同意后，在省級撥付的獎補資金中給予不少于20 萬元的一次性獎補。

三、資金籌措

（一）資金來源。縣財政一般預算安排的資金；縣級及以上福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于社會養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。增強資金的績效管理，提高資金的使用效率。

四、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。縣民政局、財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制規劃、制定標準、項目實施督導。縣財政局負責落實安排落實好上級轉移支付資金，統籌安排好縣級各項財政補助資金。

（二）部門協作，嚴格檢查。縣民政局、財政局等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政、衛生健康等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

（三）規范管理，嚴格監督。縣民政局、財政局按照有關規定，制定養老服務和智慧養老實施方案，進一步健全完善規章制度，建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。