民政部 財政部關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，健全分層分類社會救助體系，切實兜好民生保障底線，現(xiàn)就進一步健全完善臨時救助制度提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼，準確把握臨時救助制度“保基本、兜底線、救急難”的定位，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，堅持盡力而為、量力而行，進一步提升臨時救助制度的時效性和可及性，強化應急、過渡、銜接、補充功能，充分發(fā)揮臨時救助“兜底的再兜底”作用，切實織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

二、完善政策措施

（一）全面推行急難事項“小額快救”。突出臨時救助“救急難”制度特點，全面推行急難發(fā)生地實施救助，強化對城鄉(xiāng)臨時遇困人員的救助幫扶。暢通快速申請渠道，對確認因遭遇突發(fā)變故、意外傷害、重大疾病等急難情形，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或者個人，簡化審核審批程序，實施“小額快救”，直接登記救助對象、事由、金額等信息，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對和公示。救助對象、急難情形、救助金額、經(jīng)辦信息等相關(guān)資料應按規(guī)定留存?zhèn)洳椤！靶☆~快救”辦理時限一般不超過3天。

（二）強化對剛性支出困難家庭、最低生活保障邊緣家庭的托底作用。對因教育、醫(yī)療等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的剛性支出困難家庭和最低生活保障邊緣家庭，經(jīng)公示后給予臨時救助。原則上采取“一次審批、分階段發(fā)放”的方式，定期定量發(fā)放臨時救助金。救助對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并按規(guī)定辦理。

（三）發(fā)揮對其他社會救助制度的補充作用。對經(jīng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，或者經(jīng)受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助后，基本生活仍然存在嚴重困難的，及時給予臨時救助，保障其基本生活。各地要規(guī)范申請、受理、審核、審批程序，對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，或者已認定為最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭的，重點核實家庭必需支出情況，一段時間內(nèi)可不再核查家庭收入和財產(chǎn)狀況。

（四）著力幫助其他困難群體渡過生活難關(guān)。加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)制度銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，尚處于審核確認過程中，或者已審核確認但救助金尚未發(fā)放，且當下基本生活難以為繼、需要立即采取救助措施的，可視情先給予臨時救助。對基本生活存在嚴重困難的未參保失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體，結(jié)合實際情況，按規(guī)定給予臨時救助。

（五）建立健全臨時救助標準確定機制。各地要立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，緊扣臨時救助“保基本”定位，因地制宜合理制定臨時救助標準。臨時救助標準應綜合考慮遇困人數(shù)、持續(xù)時間、困難程度等因素，根據(jù)維持救助對象在臨時遇困期間基本生活所需費用分檔確定。實施“小額快救”，各地要結(jié)合實際明確具體急難情形，根據(jù)急難程度分檔確定救助標準，最高檔救助標準不超過當?shù)?個月最低生活保障標準。除“小額快救”外，實施臨時救助應進一步區(qū)分基本生活困難程度，根據(jù)救助對象醫(yī)療、康復、教育等必需支出金額情況分檔確定救助標準，最高檔救助標準不超過當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍。要加強區(qū)域統(tǒng)籌，推動形成省（自治區(qū)、直轄市）或者設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的臨時救助標準。

（六）完善臨時救助“一事一議”機制。對困難情形復雜或者救助金額已經(jīng)達到上限仍不能緩解基本生活困難等特殊情況，可以采取“一事一議”方式，通過集體會商，研究確定相關(guān)救助事項。各地要制定“一事一議”標準規(guī)范，進一步明確“一事一議”適用情形、啟動程序、啟動層級、參與部門、流程規(guī)范、檔案留存等。

（七）加強臨時救助轉(zhuǎn)介服務。完善各級社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強政府救助與慈善幫扶有機銜接、信息共享，加快推進“救急難”信息對接服務系統(tǒng)建設(shè)。對經(jīng)臨時救助等政府救助后，仍有特殊困難的，通過“救急難”信息對接服務系統(tǒng)，加強供需適配，轉(zhuǎn)介慈善組織跟進接續(xù)開展幫扶。積極培育、發(fā)展救助服務社會組織，鼓勵各地在村（社區(qū)）成立相關(guān)社區(qū)社會組織，就近就便為有困難的群眾提供救助幫扶。

三、強化組織領(lǐng)導和要素保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地民政部門、財政部門要提高思想認識，將臨時救助制度作為社會救助體系的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，不斷完善政策措施，健全工作機制。省級民政部門、財政部門要進一步細化困難情形和困難程度，分檔明確臨時救助標準。要加強臨時救助政策落實情況評估，及時總結(jié)推廣臨時救助工作中精準、高效、便民的經(jīng)驗做法，不斷提升臨時救助水平。

（二）加強資金保障。各地要合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，切實做好臨時救助資金保障。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，根據(jù)轄區(qū)人口、救助需求等因素合理設(shè)定額度，并根據(jù)使用情況及時調(diào)整。

（三）加強監(jiān)督管理。強化臨時救助政策落實，加強臨時救助資金監(jiān)管，防止擠占、挪用、截留資金或者擅自擴大使用范圍。縣級民政部門、財政部門要明確臨時救助備用金使用情況定期報告要求，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定將備用金使用情況納入政府信息公開范圍，自覺接受社會監(jiān)督。推動建立健全盡職免責、失職追責制度機制，進一步加強和改進工作作風，激勵基層干部擔當作為。

（四）加強宣傳培訓。加大政策宣傳力度，提高廣大群眾特別是社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等對臨時救助政策的知曉度。加強社會救助工作隊伍建設(shè)，多層次開展業(yè)務培訓，提高基層經(jīng)辦人員政策宣傳執(zhí)行、信息平臺應用等能力，提升社會救助工作水平。

民政部 財政部