各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣直各部門、單位：

《郎溪縣大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設實施方案》已經縣委、縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                              

中共郎溪縣委辦公室   郎溪縣人民政府辦公室

2024年8月2日

 

郎溪縣大黃山世界級休閑度假康養旅游

目的地建設實施方案

為全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質旅游強省的意見》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發<大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設行動方案>的通知》和《宣城市大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設實施方案》，共建大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地，加快建設高品質旅游強縣，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、高起點明晰目標任務

按照省市“根植大黃山、面向長三角、共建大平臺”工作要求，圍繞構建“五美郎溪”大黃山特色文旅地域品牌，推進“三五工程”建設，著力推動高端服務業集群發展，打造“北黃山組團”融入上海大都市圈文旅康養產業發展軸上的重要節點城市。

2024—2028年，我縣大黃山建設取得顯著成效。到2028年，我縣年接待國內外游客超過800萬人次，旅游總收入超過60億元。

2029—2033年，我縣大黃山建設任務全面完成。創成4A級景區1處，3A級景區2處，六大高端服務業增加值年均增長10%以上，對財政貢獻不斷增加。到2033年，我縣年接待國內外游客超過1300萬人次，旅游收入超過90億元。加快發展六大高端服務業，實施一批重點工程項目，新建1-2家高端品牌酒店，培育一批精品民宿，打造一批文旅新業態場景，推動磨盤山國家級考古遺址公園建設，推進一批基礎設施項目建設，使得“快進慢游”的交通體系更加完善。

二、高質量發展休閑度假產業

（一）高品質打造五大片區

1.云水姚山水度假片區：依托大黃山姚村片區重點項目和“云山竹?！钡蓉S富的山水森林旅游資源，推進郎溪縣響龍峽漂流項目運營，打造最具特色“夏日漂流”，推動一批精品度假酒店建設，引進知名酒店品牌入駐運營，全力推進姚村七彩旅游環線馬拉松和石佛山登山賽事，積極串聯十字運動裝備企業、文創企業和十字豐富的乒乓球、村BA等系列品牌賽事活動，著力打造森林康養度假小鎮和運動體育小鎮。

2.伍員山鄉村休閑片區：深挖伍員山文化和“山兩邊”的故事，圍繞凌笪鎮伍員山水農業公園、羅市等旅游景點，以和美鄉村精品示范村建設為抓手，促進一二三產融合發展，實現農業文化旅游“三位一體”，依托區域內花樹老龍燈和大頭獅子等豐富非遺民俗活動，著力發展鄉村旅游構筑休閑度假田園綜合體，將伍員山打造成面向蘇南發達地區休閑度假的旅游地和長三角一體化文旅合作發展成功典范。

3.環城生態體驗片區：充分發揮縣城游客集散中心綜合集散服務功能，以新郎川河、老郎川河為紐帶，串聯龍須湖、東湖生態公園、城西生態公園等重要節點，打造大黃山水韻特色明顯的城市文旅休閑中心。支持大佛山養心谷、美迪花世界、古南豐黃酒等一批農業產業化項目景區化提升發展，依托盆形芍藥花、大佛山黃金茶、美迪繡球花等自然資源舉辦各類節慶活動，推動親子體驗、特色觀光、科普教育等新業態培育，形成一個水岸相連、山水交融、環境優渥的現代生態旅游目的地。

4.南漪湖濕地觀光片區：以飛鯉鎮、畢橋鎮為主軸，整合南漪湖水域風光，依托富硒稻觀光農業基地、萬畝茶海和黃魁基地發展生態農業、觀光農業。以磨盤山考古遺址入選2023年度全國考古十大新發現為重要抓手，加快推進考古遺址公園建設，謀劃以磨盤山遺址公園為底色、以觀光旅游為特色，集度假休閑、文化主題研學、農耕體驗、環湖觀光為一體的多功能文化旅游融合項目。加快福壽島生態保護與環境提升項目實施，開發水上航線，串聯福壽島、裴村古村落和磨盤山遺址，打造水陸并用的參觀環線，著力發展農事體驗、水上觀光、文化研學推動農文旅融合發展。

5.胥河文化傳承片區：依托梅渚鎮、新發鎮豐富的歷史文化資源、胥河歷史文化空間和自然生態資源，以聞名皖蘇省際的國家級非遺跳五猖為核心，推動“胥河文化小鎮”規劃建設，系統化提升“胥河文化”的挖掘保護和傳承利用。以跳五猖傳習基地、呂氏文化產業園、民俗文化村等項目為抓手，整合梅渚鎮跳五猖、降福會、大小鑼鼓、小馬燈，新發鎮大馬燈、張渤巡游等豐富民俗文化活動，以宣傳展示為載體，以傳承發展為目標，打造胥河文化體驗片區。

（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣住建局，各鎮人民政府，各街道辦事處，以下配合單位均包括各鎮人民政府及街道辦事處，不再單獨列出）

（二）高質量推動“五美”建設

6.塑造“全域美景”。推動旅游高質量發展，突出文旅融合，持續開展鄉村旅游“十百千”行動、“微創意、微改造”行動。深挖文化，探尋古籍，積極塑造“建平古八景”出圈打卡地；加強“郎溪新十景”項目謀劃及宣傳打造，以品牌策劃為引領、以項目實施為基礎、以業態配套為支撐，市場化、景區化、項目化來推動“郎溪新十景”點位布局和落地，帶動周邊片區產業發展為目的的全域旅游建設規劃內容。（牽頭單位：縣文旅局、縣文聯；配合單位：縣農業農村局、縣林業事業發展中心）

7.打造“地標美食”。大力發展旅游美食經濟，擴大“建平十六鮮”等縣域美食預制菜規模。借助“皖美好味道·百縣名小吃”“新徽菜 名徽廚”等平臺，依托美食大賽、徽菜師傅技能培訓，通過設計品牌標志、提煉IP形象、開發特色產品等形式，不斷提高品牌認知、品牌聯想，打造全省知名旅游美食IP，積極構建“美食+旅游”新模式。（縣文旅局、縣人社局、縣商務局按職責分工負責）

8.構筑“生態美居”。以花澗民宿、美石屋精品民宿、昔慢·樂山民宿等為示范點，積極創建一批“皖美”民宿，打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁、享受得到現代服務的“溪客”品牌精品民宿客棧，建造“舒適美居”。結合生態稟賦，積極融入長三角、大黃山片區，建設一批自駕車營地、旅居車營地、帳篷酒店等。水利、交通、農業等部門在編制相關規劃時綜合考慮文旅元素。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣發改委、縣水利局、縣交運局、縣農業農村局）

9.構建“精品美游”。推進旅游風景道建設，在現有8條精品路線基礎上，繼續打造“建平古八景”“郎溪新十景”兩條自駕游品牌線路；建成1個國家級旅游風景道（新和綠道“水韻茶鄉路”旅游風景道），提升美麗公路的服務功能和品質，將通湖綠道、天子湖綠道、新和綠道、環龍須湖綠道等創成省級旅游風景道，不斷提升“水韻茶鄉路”旅游風景道品牌影響力。加強文保項目爭取和活化利用水平，重點打造鴉山古道戶外徒步、磨盤山遺址水上觀光等精品路線，加快形成“快進慢游”立體式交通網絡。（牽頭單位：縣交運局、縣文旅局；配合單位：縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣林業事業發展中心）

10.打響“輕松美購”。圍繞旅游商品、文創產品、特色小吃，打造高標準、高規格、高質量的“溪”有特色產品。鼓勵支持企業設計、開發和生產具有郎溪地方特色和文化內涵的文旅商品，讓游客帶走郎溪產品，留下郎溪印象。推動特色工藝、非遺項目產業化，支持文房四寶等傳統工藝產業發展壯大，高水平建設一批非遺工坊、非遺保護傳承基地，完善產品生產、展示、交易產業鏈。（縣文旅局、縣商務局、縣委宣傳部按職責分工負責）

（三）高標準建設鄉村旅游“五朵金花”

11.打造鄉村旅游“五朵金花”特色品牌。全面摸底、系統梳理鄉村旅游資源，實施鄉村旅游“十百千”計劃（全省集中建設50個國家級鄉村旅游重點村、200個省級重點村、1000個市級重點村）。高標準打造姚村鎮妙泉村、凌笪鎮下吳村、十字鎮新和村、濤城鎮慶豐村、飛鯉鎮湖濱村鄉村旅游“五朵金花”，積極指導其開展鄉村旅游“雙微”“主題村”“風景道”等全域旅游品質提升行動，培育一批鄉村旅游品牌、鄉村旅游重點村，重點圍繞“五朵金花”不斷盤活閑置農屋、校舍，先期推進姚村鎮妙泉村、凌笪鎮下吳村打造民宿集群，分批次穩步推進打造鄉村旅游民宿集聚區。以項目為抓手，重點推進郎溪縣姚村片區鄉村旅游改造提升項目，穩步推進郎溪響龍峽漂流項目、紅山涵田度假酒店、昔慢·藝文酒店、花溪谷度假綜合體項目投產運營，逐步融入大黃山發展格局。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣發改委、縣農業農村局、縣交運局、縣林業事業發展中心）

三、高協同推動高端服務業集群發展

在高質量發展休閑度假產業同時，高水平協同聯動創意經濟、醫療康養、體育賽事、會展經濟、文化服務等其他五大產業，推動建立休閑度假、創意經濟、醫療康養、體育賽事、會展經濟、文化服務等高端服務業集群，形成協同共建、錯位發展的高質量發展格局。

12.大力發展創意產業。對納統的文化企業，全面推進數字化轉型；強化“雙招雙引”，深入摸排，積極調度，引進一批高質量的數字創意產業項目，培育一批具有核心競爭力的本土文化創意企業。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣文旅局、縣科技工信局）落實《宣城市文房四寶產業振興發展2024-2027年行動方案》等文件精神，加強文化和科技融合，鼓勵一批文化企業申報省文化科技融合示范園區、基地。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣科技工信局）以我縣市級文保宣州石硯古坑口遺址和省級非遺郎川墨玉石硯制作技藝所蘊含的文化元素為發展重點，以“博物館＋企業”的模式，加強對文化企業引導與合作，形成產業化，打造從原材料生產加工到成品展示產業鏈，設計、推出一批文創精品，推進文房四寶產業發展。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣文旅局、縣發改委、縣科技工信局）

13.積極發展醫療康養產業。堅持“政府引導支持、市場主導運作、社會資本參與”，積極導入長三角區域優質品牌和醫療教育資源，結合濤城鎮大佛山養心谷、姚村鎮森林康養基地平臺、十字鎮新和村千畝櫻花盛景，高起點、高標準、高品質編制康養基地規劃，積極配合開展上海域外農場康養產業專項規劃，加快推進新和康養基地、濤城鎮慶豐村康養村建設，加強大佛山養心谷三期康養項目招商引資工作，打造具有皖南風韻的長三角康養合作示范標桿。（牽頭單位：縣發改委、縣長合辦、縣民政局；配合單位：縣衛健委、縣林業事業發展中心）加快簽訂毗鄰地區療養基地合作共建框架協議，在我縣建設一批職工療休養基地，吸引各級工會組織職工到基地開展療休養活動，積極推進長三角地區職工療休養基地互認共享。（牽頭單位：縣總工會）發展多業融合康養產業，鼓勵引進和培育知名醫療康養機構、品牌體檢機構，推動與養老機構建立合作關系，提供健康體檢、預防保健、特色醫療等服務，積極發展高端醫療。（牽頭單位：縣衛健委；配合單位：縣發改委、縣民政局）

14.高水平發展體育賽事產業。重點推進石佛山-天子湖體育旅游品牌、環龍須湖半馬精品路線等精品固定賽事，推動賽事運營、競賽表演、運動休閑、體育文創等領域專精特新中小企業發展。發揮好賽事的綜合效應，打造縣級體育賽事品牌，支持具備申報條件的主體申報國家體育產業基地。（牽頭單位：縣教體局；配合單位：縣文旅局）

15.加快發展會展產業。依托建平十六鮮烹飪技能大賽，做大做強“建平十六鮮”縣域美食品牌。持續開展十字新和櫻花節、美迪花世界繡球節、建平盆形山芍藥花節、伍員山水藍莓節等節慶活動，打好“中國綠茶之鄉 江南水韻之城”文旅品牌；積極參加中國文房四寶文化旅游節、長三角非遺特展，組織我縣進出口企業、電商企業積極參加廣州廣交會、上海進博會、皖東南名品展等重點展銷活動，組織商貿企業參加我縣“2024徽動消費促進年”等各類消費促進活動。鼓勵我縣重點內外貿企業深挖平臺資源，加快市場開拓，豐富行業渠道，進一步促進我縣內外貿經濟高質量發展。（牽頭單位：縣商務局；配合單位：縣住建局、縣文旅局）持續推動昔慢·藝文酒店、花溪谷度假綜合體、伍員山度假酒店、紅山涵田度假酒店等一批精品酒店、民宿項目穩步落地。加快郎川國際大酒店裝修設計，支持引進國際高端知名酒店，帶動全縣旅游住宿行業經營管理水平提升。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣發改委、縣商務局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、郎溪國控集團）

16.提升發展文化服務業。加強長三角地區合作，打造廣播劇《彩虹路上》、報告文學等，持續擴大宣傳影響。持續實施皖南花鼓戲孵化計劃，創作、推出、儲備一批優秀戲曲作品。扶持優秀民營院團發展。探索藝術精品與旅游融合發展，送文藝進社區、進景區、進校園、進鄉村、進商文旅綜合體（街區）。持續推進“皖南星7天”藝術鄉村建設。深化與省級以上文藝家協會和高等藝術院校的戰略合作。積極組織開展藝術家來郎采風寫生等活動，宣傳推介郎溪。鼓勵各地采取減免租金等方式，吸引省級以上文藝家協會、藝術類高校及返鄉文藝人才、鄉土文藝人才、高校專業人才等，到鄉村從事文藝工作和文創產業，打造一批以美術寫生、攝影采風等為主題的藝術鄉村。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣文旅局、縣融媒體中心、縣文聯）

四、高效能強化機制保障

17.筑牢生態安全屏障。實施“綠美江淮”行動，科學開展國土綠化，全面提升森林質量，培育森林旅游資源，加強古樹資源保護管理和利用。強化資源監管，做好森林督查和圖斑監測工作，嚴厲打擊破壞森林資源的行為?？茖W利用森林生態環境、景觀資源、食品藥材和文化資源，積極推動申報省級森林康養基地。持續推進松材線蟲病“五年攻堅行動”，鞏固松材線蟲病疫區拔除成果。（牽頭單位：縣林業事業發展中心；配合單位：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局）以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通建設為核心，搭載住建系統城市更新項目，積極做好A級景區逐步建立新能源汽車充電設備，建立旅游環境監測預警機制，充分運用技術手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，實現游客流量控制與環境容量監測數據共享。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣生態環境分局、縣住建局、縣交運局）

18.構建立體交通體系。推進寧杭二通道等鐵路項目建設，進一步提升大黃山區域高鐵出行便利度。（牽頭單位：縣鐵路建管中心、縣發改委）加快公路品質提升。推進G50滬渝高速廣德—宣城段改擴建（郎溪段）、S46長高高速郎溪段、溧寧高速郎溪開發區互通、郎溪經開區東區綠色智能制造產業園路網配套項目（金牛路）、長合大道（定埠港疏港道路一期）等項目建設，實施普通公路養護工程、危舊橋梁改造工程、安全提升工程，加大日常養護和路政管理力度。推進農村公路提質改造建設。（牽頭單位：縣交運局；配合單位：縣發改委）積極推進城鄉公交一體化改革。拓展現有3條省際毗鄰公交和1條城際公交功能，深入挖掘各地獨特的文化底蘊和旅游資源，結合正在建設的景區，謀劃建設具有文旅特色的公交停靠站點、統一車輛標識、合理設置線路班次。鼓勵引進先進的信息技術，構建智能交通信息服務平臺，為乘客提供便捷的實時路況、公交動態、旅游攻略信息查詢和導航服務。（牽頭單位：縣交運局）

19.加大用地保障。落實“要素資源跟著項目走”機制。積極爭取大黃山重點項目建設納入安徽省重點項目投資計劃和重點項目用地清單?？h新增建設用地計劃指標和林地定額指標優先保障大黃山重點項目建設。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目。依據《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室關于印發實施點狀供地助力鄉村振興的若干舉措的通知》（皖地用改辦〔2023〕9號）規定，按照“用多少、轉（征）多少、供多少”的原則，實施項目批地、供地。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局；配合單位：縣發改委、縣林業事業發展中心）積極盤活存量資源。鼓勵利用閑置農房、宅基地等存量工業用地等發展生態文化旅游及相關產業，支持市場主體在不改變用地主體、規劃條件和符合安全要求的前提下，利用舊廠房舊設施舊倉庫提供旅游休閑服務，支持使用未利用地、廢棄地等建設旅游項目。充分發揮縣級國有鄉村振興平臺公司投融資作用，探索“運營主體+村集體+村民”的整村運營模式，以“整村經營”的開發理念助推鄉村生態資源價值轉化。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局，配合單位：縣文旅局）拓展項目用地方式。鼓勵農村集體經濟組織使用符合國土空間規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，探索拓寬項目落地途徑，促進鄉村振興。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局）

20.加強資金支持。支持符合條件的文旅、康養項目申報中央預算內投資，積極申報地方政府專項債等資金。謀劃儲備一批高質量的重點項目，爭取大黃山產業投資基金。（牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣財政局、縣文旅局）縣財政每年統籌安排旅游發展專項資金不少于1000萬元，用于推進高品質旅游強縣建設和大黃山建設；鼓勵金融機構支持符合條件的旅游企業拓展融資渠道。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣文旅局、郎溪金融監管支局）

21.深入實施百千場景工程。堅持政府主導和市場主體相結合，加快古村落基礎設施建設，大力推進古村落保護活化利用。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣文旅局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局）開展能人助鄉，引導專業人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人回鄉參與建設。（牽頭單位：縣人社局；配合單位：縣文旅局）開展人才下鄉，打造研學實踐村落，吸引高校在我縣建設實踐課堂和研學基地。（牽頭單位：縣教體局）開展流量煥鄉，打造品牌賽事，舉辦符合本地特色的多類別多層級品牌賽事。（牽頭單位：縣教體局；配合單位：縣文旅局、縣商務局、縣農業農村局、縣人社局）開展名品靚鄉，引導知名企業開展產品發布品牌宣傳。（牽頭單位：縣市場監管局；配合單位：縣商務局、縣文旅局）開展消費興鄉，打造“溪”有品牌伴手禮，結合當地實際打造各具特色的文創產品、旅游商品、地標農產品。（牽頭單位：縣市場監管局；配合單位：縣文旅局、縣農業農村局）開展文化潤鄉，打造民俗盛會，舉辦非遺展示、農俗節會等民俗活動。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣農業農村局）開展知識富鄉，加強培訓，培養符合新業態發展要求的鄉村人才。（牽頭單位：縣人社局；配合單位：縣教體局、縣文旅局、縣農業農村局）引進和培育一批民宿管理人才，線上、線下開展民宿管理人員培訓，推動制定《郎溪縣關于“溪客”民宿高質量發展的若干意見》，提高民宿管理水平。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣人社局、縣司法局）

22.建立招商引資重點項目清單。深入分析我縣山水、人文、村落等資源價值，形成招商引資重點項目名錄，吸引大資本、大創意團隊投資、策劃、運營。聚焦六大高端服務業，建立重點項目領銜領辦機制，強化平臺招商、以商招商、基金招商，充分發揮行業商協會作用，構建產業鏈招商、會展招商等平臺，積極采用產業生態招商、場景招商等新模式，建立完善社會化招商機制，不斷推動海內外人才、資金、信息、技術向我縣集聚。（牽頭單位：縣招商合作服務中心、縣發改委、縣文旅局；配合單位：縣財政局、縣商務局、縣政府辦（外事辦））

23.建立健全旅游服務質量評價體系。完善“以游客為中心”的游客投訴受理及快處機制、突發事件應急處置機制，切實保障游客合法權益。加快文旅行業信用體系建設，探索“信用+監管”新模式，加強旅游企業失信及不文明信息通報。強化行業安全監管，建立完善旅游新業態監管部門協同機制，守牢旅游安全底線。指導行業協會加強行業自律，完善自我管理、自我服務功能，促進旅游企業提高信用意識、服務意識，提升行業服務質量。加強文明旅游宣傳引導，將文明旅游宣傳有機融入導游服務、景區服務、星級飯店服務等旅游志愿服務全過程，努力營造安全有序、文明和諧的旅游環境。（牽頭單位：縣文旅局；配合單位：縣委宣傳部、縣應急局、縣市場監管局、縣公安局、縣交運局、縣教體局、縣氣象局、縣水利局、縣民政局）

24.定期開展實施情況督導。及時協調解決大黃山建設實施方案和年度工作要點推進中存在的問題，確保各項目標任務按期完成，推動文旅、教體、統計、公安、市場監管、稅務、交通、商務等部門統計數據的互聯共享，強化文化旅游大數據分析，為大黃山建設提供數據支撐。（牽頭單位：縣發改委；配合單位：縣文旅局、縣統計局等）