為全面落實《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）文件要求，助推我縣工業經濟健康發展，優化我縣營商環境，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記操作規范（試行）》《關于印發完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規〔2019〕3號）《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等有關規定，結合我縣實際，制定本工作意見。現征求各方意見，請認真研究并提出意見建議，于2024年10月22日前將意見建（意見建議等說明依據或理由）反饋至郎溪縣自然資源和規劃局。

（一）電子郵件方式:請將意見建議發送至lxxbdcdjzx2016@126.com郵箱郵件主題標明“《郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作意見（試行）（征求意見稿）》意見建議”字樣。

（二）信函方式:請將意見建議者至郎溪縣不動產登記中心，地址: 郎溪縣建平鎮中港路碧水豪廷2號樓政務服務中心不動產登記大廳，并請在信封右上角注明“《郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作意見（試行）（征求意見信）》意見建議”字樣。

 

反饋截止日期為2024年10月22日。

工作聯系人：李汝陽，電話：15056310095

郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作

意見（試行）起草說明

 

一、起草背景

2019年10月，安徽省自然資源廳、安徽省財政廳、安徽省住房和城鄉建設委員會、安徽省國有資產監督管理委員會、國家稅務總局安徽省稅務局、安徽省市場監督管理局、安徽省地方金融監督管理局等7部門印發《關于印發完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規〔2019〕3號文），明確土地可分割、合并轉讓。2023年1月，安徽省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組印發《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》，明確需完善工業用地分割轉讓制度，在不改變用途和規劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉讓。2020年疫情以來,我縣實體經濟發展面臨成本激增,融資困難,創新驅動力不足等多項難題，企業進行土地分割轉讓需求日漸強烈。

二、起草編制目的

2022年、2023年，隨著《自然資源部關于開展不動產登記隊伍作風常態化建設的通知》（自然資發〔2022〕144號）、《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）以及《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等文件印發，對分割審批、不動產登記以及批后監管都提出了新的規范要求。為進一步優化審批流程,規范工業用地分割轉讓行為，推動工業經濟又好又快發展，優化我縣營商環境，起草了《郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作意見（試行）》。

三、起草過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記操作規范（試行）》、《關于印發完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規〔2019〕3號）、《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）、《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等法律法規及規范性文件，參照廣州等城市的先進做法，結合我縣實際情況進行了方案的起草。

四、工作目標

規范我縣范圍內工業項目土地分割轉讓審批、不動產登記、批后監管等工作。

郎溪縣工業項目土地分割轉讓

工作意見（試行）

（征求意見稿）

 

第一條  為全面落實《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）文件要求，助推我縣工業經濟健康發展，優化我縣營商環境，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記操作規范（試行）》《關于印發完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規〔2019〕3號）《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等有關規定，結合我縣實際，制定本工作意見。

第二條  本意見所稱的土地分割，是指為優化土地開發利用，依據國土空間總體規劃及詳細規劃，將已辦理不動產登記的以出讓方式取得的單宗工業用地國有建設用地使用權，劃分為若干獨立宗地國有建設用地使用權的行為。不包含標準化廠房、小微企業園等工業項目涉及的不動產按建筑物層、間分割登記，工業項目不動產按層、間分割登記參照省、市相關文件執行。

土地分割轉讓是指通過購置等方式進行分割后的獨立宗地（含地上房屋）產權轉移的行為。

第三條  各鎮政府、街道辦事處、開發區管委會（以下簡稱屬地政府）負責審查土地分割轉讓涉及的規劃、消防、安全、交通等控制性指標，簽訂項目監管協議，查處違法違規建設行為等相關工作；

縣自然資源和規劃局負責審查土地分割轉讓涉及的規劃管理、土地利用、土地轉讓等內容，落實不動產登記，查處違法改變土地用途行為等相關工作；

縣住建局負責牽頭審核土地分割轉讓后報建工程的質量、消防、安全等指標內容；

縣消防大隊負責土地分割轉讓涉及的工業項目日常消防檢查工作；

縣應急局負責土地分割轉讓涉及的工業項目日常安全檢查工作；

其他有關行政管理部門按照各自職責，協同做好土地分割轉讓相關工作。

第四條  工業項目土地分割轉讓應同時具備以下條件：

（一）需取得國有建設用地使用權不動產權證書且規劃設計方案已經批準；

（二）土地出讓合同、投資監管協議等未規定或約定禁止、限制分割轉讓的條款；

（三）無查封抵押等權利限制、無權利糾紛，且無違反法律法規規定的其他情形；

（四）土地分割應保持功能的完整性，滿足規劃管理、消防安全、市政配套等要求，分割后不得低于原土地出讓合同規定的控制指標；

（五）土地分割轉讓在轉讓前應達到土地轉讓條件；

（六）法律法規規定的其他條件。

第五條  土地分割設最小分割面積，原則上分割后每宗土地面積不小于5000平方米。確因解決歷史遺留問題等原因，分割后單宗土地面積無法滿足5000平米標準的，由屬地政府報縣政府召開專題會議集體研究決定。

第六條  工業用地內的配套行政辦公及生活服務設施原則上不得獨立進行分割、轉讓或抵押，但可以隨產業用房一并分割轉讓或抵押，分割轉讓后轉讓雙方要嚴格落實安全生產責任制，加強項目安全、消防等方面的日常管理，落實項目整體的運營管理、配套用房管理和公共基礎設施維護等職責，確保滿足消防、交通、安全及生產管理等日常運行需求。

第七條  工業項目分割轉讓時應簽訂監管合同和分割轉讓協議，監管合同需包含畝均投入強度和稅收要求等內容，屬地政府按要求進行全流程監管，督促企業嚴格履行監管合同內容。

第八條  土地分割轉讓，按以下程序辦理：

（一）分割申請。項目建設單位持不動產權證書、《分割（轉讓）方案》等材料向屬地政府提出分割申請。分割（轉讓）方案應含安全、消防、交通等控制性指標落實內容，分割前后各宗地土地面積及地上房屋建筑面積，并附相關圖件，受讓方基本信息等內容。

（二）屬地審核。由屬地政府對方案進行審核并出具意見。

只涉及分割的，除需對實際使用用途、投資協議約定等進行審查外，還應審查工業項目分割后是否符合規劃、安全、消防、交通等控制性指標。審查后符合分割條件的，出具審核意見

涉及分割轉讓的，除審核第1款內容外，還應審查受讓方是否符合準入資格、轉讓宗地是否達到轉讓條件等內容。審查后符合分割轉讓條件的，由屬地政府出具審核意見，按相關規定簽訂監管合同，監管合同由屬地政府及轉讓雙方保管。

（三）縣級審批。經屬地審核同意的工業項目，屬地政府及時將屬地審核意見連同《國有建設用地使用權出讓合同》、《分割（轉讓）方案》、《分割轉讓協議》等材料報縣自然資源和規劃局完成審批。

已完成分割的獨立宗地在后期需轉讓的，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，充分保障其交易自由，不再按本意見重復實施審批。

第九條  在完成土地分割轉讓審批后，權利人應及時持自然資源主管部門同意分割的文件、分割后的地籍調查成果等材料申請辦理不動產變更登記；涉及分割轉讓的，在完成變更登記后，由買賣雙方共同申請辦理不動產轉移登記。工業項目土地分割必須經依法批準，嚴禁出現“以登記代審批”現象。

第十條  涉及分割轉讓的受讓人在取得不動產權證書后，不得擅自改變工業用途，及時完成工商注冊登記，并按照規定申辦消防、環保等相關生產經營手續，未完善相關生產經營手續的，不得開工生產，需進行規劃調整或裝修改造的，應按規定辦理規劃變更及施工許可手續。

第十一條  屬地政府、招商、發改、自然資源規劃、住建、應急、稅務、市場監管、經信、消防和生態環境部門按照各自職責履行屬地責任和監管責任，強化部門間配合及信息共享，加強前端審查與事中、事后監管的有效銜接，對違反規定的應依法依規處置。

第十二條  本意見自2024年  月  日起施行，有效期2年。施行期間，國家、省、市相關法律法規或文件另有規定的，從其規定。

第十三條  本意見由相關部門根據職責分工解釋。