一、制定背景和依據

自2019年以來，省市多次發文，要求需完善工業用地分割轉讓制度，在不改變用途和規劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉讓。2020年之后,我縣實體經濟發展面臨成本激增,融資困難,創新驅動力不足等多項難題，企業進行土地分割轉讓需求日漸強烈。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記操作規范（試行）》、《關于印發完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規〔2019〕3號）、《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）、《促進工業低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等法律法規及規范性文件，參照廣州等城市的先進做法，結合我縣實際情況，起草了《郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作意見(試行 )》。

二、制定意義和總體考慮

為進一步加強土地二級市場建設，深化“放管服”改革，促進經濟高質量發展,進一步優化企業發展環境，促進經濟轉型升級，加強土地節約集約管理利用，促進工業低效用地盤活利用。結合我縣實際情況進行了此工作意見的編制。

三、研判和起草過程

2024年7至8月，本規定草案由郎溪縣自然資源和規劃局相關科室共同參與擬定。

2024年9月，再初稿擬定后，自然資源規劃、住建、經濟開發區管委會及其他相關職能部門參加專題討論，并在此基礎上作了修改。

2024年9月23日-2024年10月22日期間，將《郎溪縣工業項目土地分割轉讓工作意見（試行）》在郎溪縣人民政府網站上進行了公示，征求公眾意見，同步發函征求了住建、應急、消防等職能部門意見及建議。

2024年11月，郎溪縣自然資源和規劃局法律顧問出具合法的審查意見并通過局黨組會集體研究，報縣市場監督管理局和縣司法局進行公平性審查和合法性審查。

2025年1月，經縣政府批準，文件予以公布實施。

四、工作目標

優化土地資源配置、促進產業升級、規范市場秩序以及保障各方權益，實現土地資源的高效配置與產業發展的良性互動，同時兼顧市場活力與政策約束，最終推動經濟高質量發展和土地可持續利用。

五、基本框架和主要內容

《工作意見》的起草主要內容包含工業項目土地分割條件和分割標準，土地分割的申請審批流程以及分割后的不動產登記及批后監管落實等。

（一）明確了管理規定制定依據的法律法規、管理規定的適用范圍以及相關部門的分工及職責。

（二）明確了土地分割轉讓在不動產登記發證環節的操作規范。工業項目土地分割必須經依法批準，嚴禁出現“以登記代審批”現象。

（三）明確了土地分割前的項目準入、消防、安全、交通等限制條件審查，土地分割審查審核以及批后監管等各環節的操作規范。開發區管委會、屬地、招商、發改、自然資源規劃、住建、應急、稅務、市場監管、工信、消防和生態環境等部門按照各自職責履行屬地責任和監管責任，強化協同配合及信息共享，加強前端審查與事中、事后監管的有效銜接，對違反規定的應依法依規處置。每年度由開發區管委會、屬地牽頭組織各部門對本意見執行情況和實施效果進行后評估。

六、創新舉措

（一）本管理規定內容涵蓋了項目準入、規劃管理、消防安全管理、分割轉讓審批設以及不動產登記等工作的各個環節，形成了工作閉環。

（二）結合郎溪縣在本管理規定制定前已批供并建設的土地實際情況，制定了解決途徑，明確了分割的最小單元以及分割轉讓后的消防、安全日常管理責任，為實際操作提供了指導意見和依據。

（三）明確了工業項目土地分割的申請條件、申請材料和審批流程，確保工作標準化、規范化開展。

七、保障措施

（一）加強部門協調。明確各部門職責分工，加強組織領導和各部門工作協調，需密切配合，保證工作的順利完成。

（二）全流程動態監管。加強前端審查與事中、事后監管的有效銜接，對違反規定的應依法依規處置。牽頭組織各部門對本意見執行情況和實施效果進行后評估。

（三）廣泛征詢意見，提高成果實用性。采用多種形式廣泛征詢了各方面的意見，在項目實施過程中要加強公眾的參與度，充分征詢有關單位、鄉鎮政府的意見，使該項成果更符合實際、更為實用。

八、下一步工作打算

按照管理規定落實各環節節點，落實我縣工業項目土地分割各環節審批工作，推進工作開展。同時總結經驗及不足，逐步完善修改我縣工業項目土地分割轉讓管理規定。

九、政策咨詢

政策咨詢部門：郎溪縣自然資源和規劃局

咨詢人：李揚

咨詢電話：0563-7033905