因為工作需要，變更后的《郎溪縣城鄉公交一體化改革方案》業經縣政府第38次常務會議研究通過，現予印發施行。

                                        

 

郎溪縣人民政府辦公室  

2024年9月27日     

 

郎溪縣城鄉公交一體化改革方案

為進一步完善我縣城鄉交通公共服務體系，提高運輸服務水平，根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（交運發〔2023〕144號）、《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發〔2016〕184號）等文件精神，結合我城鄉公交一體化發展情況，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“政府主導、企業運營、優化布局、穩妥推進”的基本原則，有序開展城鄉公交一體化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，構建“資源共享、相互銜接、布局合理、安全便捷、經濟高效”的公交運行機制，推進城鄉交通運輸一體化高質量發展，提升運輸服務品質，提高人民群眾出行滿意度。

二、改革重點

全縣城區、城鄉、鎮村公交的線路及運營車輛，旅游線路、高鐵專線、省際毗鄰線路均納入本次改革范圍。

（一）調整運營模式。將分散的公共公交和城市公交特許經營權依法收回，重新確定特許經營企業，負責全縣公交運營，實現資產資源有效整合，特許經營期限為8年。

（二）優化站點、路線、班次設置。對城區、城鄉、鎮村的公交站點、路線、班次進行統籌規劃，充分考慮人流現狀、季節特點、出行需要，突出城區、縣開發區、十字園區、較大集鎮等重點區域，實行動態調整，方便群眾出行。

（三）提高經費保障水平。公交一體化費用納入預算管理，對新運營企業試運營期的虧損采取財政月度預撥、全額補貼（經審核）的方式，正式運營期采取成本規制補貼。相關補貼資金由縣財政定期預撥（據目前實際測算為150萬元/月，正式運營一年后根據審核結果適時調整）、按年度審核結果清算。

將清算評估后的城市公交公司所屬公交車輛、設備、設施等資產交由新運營企業管理、使用，實現資產的有效利用。對經評估確認的公共公交公司的資產和上一輪改革原企業支付的退市一次性補償款、回購農班車的殘值，由新運營企業分3年支付給原企業，該費用按3年平均折舊計入成本（含融資費用），3年后該資產剩余價值歸政府所有。

鎮（街道）綜合運輸服務站場建設、改造由所在鎮（街道）、開發區負責。公交站臺（牌）、臨時?？奎c由相關部門負責建設、養護，其中城市規劃區內由住建局負責、開發園區內由開發區負責、國省干線沿線由交運局負責、農村公路沿線由所在鎮（街道）負責。

為保障公交運營的連貫性，新運營企業可采取租賃方式租用交通集團的公交運營場地及配套充電等設施；對縣城內指定公交停放區域內需新增充電設施的，經縣政府審批同意，由新運營企業建設養護，租賃及建設等相關費用納入運營成本。

（四）推動融合發展。構建多部門聯動、合力共抓的工作格局，整合商務、文旅、郵政等部門相關扶持政策及供銷、交通等部門已建成的基層站場，實現“一點多能、一車多運、一網多用”，方便工業品下鄉，農產品進城，助力鄉村振興。

（五）建立考核機制。將城鄉公交一體化改革工作資金納入預算管理，完善公交運營、物流運輸財政扶持政策，定期對公共交通財政資金進行效能評價。圍繞公交運營水平、安全狀況，根據試運營情況，由交運局牽頭委托第三方制定《公共交通財政補貼暫行辦法》《公共交通服務質量考核細則》，對新運營企業進行服務質量考核，實行考核結果與財政補貼掛鉤，第三方企業服務費用由縣財政承擔。組建由交運、新運營企業等組成的工作組，采取智能化手段，對新運營企業的經營情況實行在線動態監管，相關情況作為考核與補貼的依據。

三、工作步驟

（一）前期準備階段（2023年12月）。成立郎溪縣城鄉公交一體化改革工作領導小組，完成改革前期相關工作。采取多種形式做好公交一體化改革宣傳動員，突出抓好意見建議征集，制定《郎溪縣城鄉公交一體化改革方案》及《城鄉公交一體化特許經營權項目實施方案》。

（二）組織實施階段（2023年12月-2024年10月底）

1.完成城市公交、公共公交財務和資產審計、清算工作；

2.完成同郎溪客運總站有限公司原合同的解除；

3.完成城市公交運力、設施、設備的委托移交工作和公共公交公司運力、設施、設備的回購等工作；

4.完成線路、班次、站點優化調整前期工作；

5.完成公交特許經營權項目的招投標工作；

6.完成新運營企業的注冊、組建工作；司乘及行管人員招聘錄取、崗前培訓工作，確保改革規范、平穩、有序。

（三）試運營階段（2024年11月-12月底）

1.制定科學、合理的運營方案，11月開始試運營；

2.由一體化改革工作領導小組辦公室對試運營情況進行評估，針對出現的問題及時調整優化，不斷提高公交管理水平和服務質量；

3.加快公交智能調度系統建設，同步完成掌上公交APP、車輛語音報站、多種電子收費方式，運用信息技術手段加強城鄉公交運營管理，提升服務水平；

4.組織第三方對試運營情況進行評估審計，制定成本規制方案，做好正式運營各項準備工作。

（四）正式運營階段（2025年1月開始）

1.督促新運營企業常態化做好城鄉公交服務質量和安全生產管理，健全監督檢查制度，規范企業管理、運營；

2.建立城鄉公交成本費用評價制度，引導新運營企業強化管理、提高效率、節約成本支出。

四、保障措施

（一）加強組織領導。壓緊壓實工作責任，統籌安排部署城鄉公交一體化改革工作。相關縣直部門、各鎮（街道）、開發區按照各自職責和工作任務，主動作為、分工協作、協調配合，確保城鄉公交一體化改革工作順利推進。

（二）嚴格監督管理。交運、公安、財政、發改、審計、市場監管等部門按照職能分工，強化公交行業運營監測和管理；督促新運營企業建立健全內部管理制度，公開服務信息，自覺接受社會監督。

（三）注重宣傳引導。充分利用媒體平臺，加大城鄉公交一體化改革工作的宣傳力度，引導廣大人民群眾樹立“綠色出行”的理念。積極落實優惠乘車政策，引導合理出行、錯峰出行，提高公交出行的獲得感。

（四）做好穩定工作。相關縣直部門、各鎮（街道）、開發區要高度重視實施過程中社會穩定工作，做好社會穩定預判、監測預警，積極采取應對措施，及時處置和化解不穩定因素，保障城鄉公交一體化工作有序穩步推進。

《郎溪縣人民政府辦公室關于印發<郎溪縣城鄉公交一體化改革方案>的通知》（郎政辦秘〔2024〕18號）同步廢止。