一、修訂背景和依據

為進一步深化我縣殯葬改革，規范公益性公墓建設管理，提升殯葬基本公共服務能力水平，保障群眾喪葬需求，逐步解決全縣范圍內散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問題，進一步節約土地資源、保護生態環境。根據民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕15號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加強公益性公墓建設管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號）、省民政廳等7部門《關于印發安徽省農村公益性公墓和骨灰堂建設指南的通知》（皖民務字〔2019〕35號）等有關規定和文件要求，在廣泛征求意見后，結合我縣實際，制定《郎溪縣公益性公墓管理辦法》。

二、總體考慮和制定意義

提倡移風易俗，實現喪事活動節儉化、文明化、生態化。積極推進殯葬改革，建立覆蓋城鎮居民的多層次殯葬保障體系。逐步解決全縣范圍內散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問題，進一步節約土地資源、保護生態環境。

三、判研和起草過程

1、書面征集意見：《郎溪縣公益性公墓建設管理辦法》（以下簡稱“辦法”）于2022年2月份起草形成，2022年2月21日我局將“辦法”討論稿通過政府平臺轉發給縣直相關部門、各鎮（街道）書面征求意見。

  2、召開座談會當面征集意見：2022年3月23 日，縣排查整治違規建設殯葬設施領導小組辦公室專門召集縣直相關部門及各鎮（街道）的相關負責人，對“辦法”進行討論。通過征求意見和現場座談會共收集相關意見2 條，采納2條，并對“辦法”重新進行了修改。

  3、網上征集意見：2022年3月30日開始，我局將修訂完善的《郎溪縣公益性公墓管理辦法》通過政府網站發布，廣泛征求廣大網民的意見和建議并最終定稿。

    4、印發實施：《郎溪縣公益性公墓建設管理辦法（試行）》經縣政府第6次常務會議研究同意，2022年6月9日開始實施。

四、工作目標

  深入推進殯葬綜合改革，全面推行節地生態安葬，進一步規范我縣公益性公墓建設和管理工作，著力提升殯葬基本公共服務能力。

  五、主要內容

一是明確了管理對象、責任主體，以及我縣各級政府對公益性公墓的建設、管理原則，明確了政府的資金投入以及公墓管護“以獎代補”資金渠道。

  二是明確了建立公益性公墓的申請、審批程序、申請建設材料；對鄉村公益公墓建設選址、建設規模、安葬方式、墓穴標準、綠化率、配套設施提出明確要求；特別針對公益性公墓用地手續進行了規范。為鼓勵生態安葬，辦法第十四條明確了相關獎勵和要求。

  三是明確了公墓管理責任主體的具體管理行為。例如安排專人進行管理維護，不得開展租賃、承包經營。對收費管理、安全管理、檔案管理、資金管理、年檢制度提出要求。

四是明確了居民在購買、使用、安葬時的原則。特別是根據公墓應當首先保障新增骨灰集中安葬的要求，對正常購買條件進行了明確，根據我國人均壽命設置正常購買墓穴年齡為75周歲，特殊原因如身患重病、病危的可提前預定墓穴。

五是根據相關法律法規，對違法違規行為的處罰進行了明確，如：未經批準，擅自興建公墓等殯葬設施的、墓穴占地面積超過省政府規定標準的、公益性公墓亂收費的、公益性公墓管理人員有違法違規行為的。也針對群眾在進行祭掃、安葬活動中可能出現的違法違規行為的處罰進行了明確。

六、創新舉措

在制定過程中，借鑒了其他外縣、市關于公墓管理的先進經驗。在制定正常購買（墓穴使用人）墓穴年齡時設置為75周歲，其主要根據我國人均壽命設置。特殊原因如身患重病、病危的可提前預定墓穴。這一舉措有效的杜絕正常群眾低齡購買墓穴，減少公共資源的閑置和浪費。

七、保障措施

《郎溪縣公益性公墓建設管理辦法》實施所需經費由縣財政承擔，納入年度財政預算予以保障。

八、下一步工作

1、強化責任落實。嚴格落實好縣、鎮、村三級管理責任，強化主體責任，定期組織督查、檢查及公墓年檢工作。

2、不斷加大對公益性公墓建設管理的投入，保障基本殯葬服務的公益性。

3、不斷提升公墓建設管理水平。不斷加強公益性公墓管理、維護水平，不斷做細做好，不斷提升群眾的滿意度。

解讀單位：縣民政局

解讀人：縣殯葬所所長滕培元

電話：7024925